В редакции постановлений Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 30.03.2020г. №274, от 01.06.2020г. №407, от 13.08.2020г. №528,  от 07.12.2020г. №771, от 22.01.2021г. №74, от 26.03.2021г. №205, от 14.05.2021г. №304, от 29.06.2021г. №398, от 24.09.2021г. №537, от 20.01.2022г. №28, от 18.03.2022г. №230, от 06.07.2022 г. №398, от 07.11.2022г. №586, от 18.01.2023г. №40, от 20.03.2023г. №280, от 24.05.2023г. №434, от 13.07.2023г. №527, от 18.10.2023г. №714, от 22.03.2024г. №224, от 11.06.2024г. №467, от 04.07.2024 №522, от 03.10.2024 №722, от 13.11.2024 №812.

Администрация Забайкальского муниципального округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
  02 июля 2019 года								№ 362
пгт. Забайкальск

Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Забайкальского муниципального округа на 2020 – 2027 годы»
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Забайкальского края от 27 мая 2014 года №274 «Об утверждении государственной программы «Управление государственными финансами и государственным долгом на 2014-2020 годы», Порядком принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района «Забайкальский район», утвержденным постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 25 июля 2014 года №762, Перечнем муниципальных программ муниципального района «Забайкальский район», утвержденным распоряжением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 28 декабря 2018 года №444, на основании статьи 25 Устава муниципального района «Забайкальский район» постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Забайкальского муниципального округа на 2020 – 2027 годы».
2. Официально опубликовать настоящее постановление в официальном вестнике «Забайкальское обозрение» и на официальном сайте Забайкальского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3. Комитету по финансам администрации Забайкальского муниципального округа  при формировании бюджета округа предусматривать средства на реализацию программы.
4. Отменить постановление Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 28 августа 2015 года №551 «Об утверждении муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального района «Забайкальский район» на 2016-2020 годы» с 01 января 2020 года.
5. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2020 года.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на председателя Комитета по финансам администрации Забайкальского муниципального округа (Чипизубову Н.Н.).
Глава Забайкальского муниципального округа	                          А.В.Мочалов

Утверждена 
постановлением Администрации муниципального района "Забайкальский район" 
от 02 июля 2019 года № 362

Паспорт 
муниципальной программы
 «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Забайкальского муниципального округа на 2020 – 2027 годы»

Ответственный
исполнитель	Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа	
Соисполнители 	Контрольно-ревизионная комиссия Забайкальского муниципального округа Структурные подразделения Администрации Забайкальского муниципального округа	
Подпрограммы	Не предусмотрены	
Цели программы	1)	Обеспечение  долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского муниципального округа на основе совершенствования управления муниципальными финансами	
Задачи программы	1) Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского муниципального округа в условиях ограниченности его доходных источников и источников финансирования дефицита бюджета.
2) Эффективное управление муниципальным долгом Забайкальского муниципального округа 
3) Совершенствование межбюджетных отношений.
4) Осуществление муниципального внутреннего финансового контроля, муниципального внешнего финансового контроля, контроля в сфере муниципальных закупок.
5) Создание организационных условий для реализации муниципальной программы в рамках установленных функций и полномочий Комитета по финансам администрации  Забайкальского муниципального округа	
Сроки 
реализации	2020 - 2027 годы	
Объем средств  бюджета Забайкальского муниципального округа на реализацию муниципальной программы	Объём бюджетных ассигнований на реализацию программы за счет средств бюджета Забайкальского муниципального округа составит 319 516,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2020 году – 31 441,9 тыс. рублей;
в 2021 году – 57 270,2 тыс. рублей;
в 2022 году – 30 536,5 тыс. рублей;
в 2023 году – 46 212,1 тыс. рублей;
в 2024 году -  96 370,3 тыс. рублей;
в 2025 году -  19 231,2 тыс. рублей;
в 2026 году -  19 229,1 тыс. рублей;
в 2027 году – 19 225,6 тыс. рублей.	
Ожидаемые значения показателей конечных результатов     
реализации     
муниципальной
программы	Ожидаемые конечные результаты   реализации     муниципальной программы, оценка планируемой  эффективности  ее реализации:

  - ежегодный прирост поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета округа ожидается в среднем на уровне 3% в сопоставимых условиях;
- отношение дефицита бюджета округа к доходам бюджета округа (без учета безвозмездных поступлений) будет удерживаться на уровне, соответствующем требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 10%; 
- уровень качества управления муниципальными    финансами Забайкальского муниципального округа по результатам  мониторинга и оценки качества управления  муниципальными финансами муниципальных образований в Забайкальском крае, проводимого Министерством финансов Забайкальского края должен быть не ниже надлежащего качества управления муниципальными финансами;           
 - удельный вес проведенных контрольных мероприятий (ревизий  и проверок)       использования  средств бюджета округа к числу запланированных  мероприятий не менее 85%.         

1. Характеристика текущего состояния сферы управления муниципальными финансами и муниципальным долгом

Муниципальная программа  «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Забайкальского муниципального округа на 2020 – 2027 годы» (далее - Программа) разработана на основании постановления Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 25 июля 2014 года №762 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района «Забайкальский район», Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района «Забайкальский район» и Порядка ведения реестра муниципальных программ муниципального района «Забайкальский район», распоряжения Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 28 декабря 2018 года №444 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального района «Забайкальский район». 
Муниципальные финансы необходимы для реализации органами местного самоуправления своих функций, поэтому эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, достижения других стратегических целей социально-экономического развития Забайкальского муниципального округа. 
Органом Забайкальского муниципального округа, на который возложены полномочия по управлению муниципальными финансами, является Комитет по финансам администрации Забайкальского муниципального округа (далее – Комитет по финансам), полномочия по проведению внешнего финансового контроля – Контрольно-ревизионная комиссия Забайкальского муниципального округа. 
Необходимыми условиями долгосрочной устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов местного самоуправления и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Объективная необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. 
За последние годы осуществлен целый комплекс мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными финансами.
В ходе исполнения бюджета реализовывались мероприятия по реорганизации учреждений,  совершенствованию структуры и численности, экономии топливно-энергетических ресурсов в соответствии с принятыми планами оптимизации расходов, другие мероприятия. В целях выполнения бюджетных обязательств муниципального района отслеживался ход исполнения бюджета с целью своевременного прогнозирования кассовых разрывов и принятия мер по их ликвидации. Это гарантировало стабильное финансирование первоочередных расходов бюджета, обеспечивало бесперебойное функционирование объектов социальной и иных сфер.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, ежегодно разрабатывается План мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Забайкальского муниципального округа. На 2019 год утвержден постановлением Администрации муниципального района «Забайкальский район» от 23 апреля 2019 года №271.
В настоящее время остаются основные проблемы и вопросы, требующие программного решения на текущем этапе. Реализация данной программы будет осуществляться по направлениям: мобилизация доходных источников, в том числе увеличение неналоговых доходов за счет увеличения эффективности использования собственности Забайкальского муниципального округа; ориентация расходов бюджета на достижение конечных социально-экономических результатов и оптимизация расходов бюджета Забайкальского муниципального округа; эффективное управление муниципальным долгом; совершенствование межбюджетных отношений; осуществление муниципального внутреннего финансового контроля, муниципального внешнего финансового контроля, контроля в сфере закупок; создание организационных условий для реализации муниципальной программы.
На протяжении ряда лет ведётся работа по увеличению доходного потенциала Забайкальского муниципального округа. Так, в 2012 году собственные доходы бюджета составили 88,8 млн. рублей, в 2018 году до 154,8 млн. рублей или на 66 млн. рублей или на 174,3%. Основными доходными источниками, формирующими доходную базу бюджета, являются: налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, неналоговые доходы, доля которых в общей сумме доходов по итогам 2018 года составляет 69,5 %, 6,0 %, 18,7 % соответственно.
Недостаточность доходной базы бюджета Забайкальского муниципального округа, требование безусловного исполнения Указов Президента Российской Федерации,  действующих расходных обязательств бюджета приводит к необходимости формирования бюджета с дефицитом. 
Основные параметры бюджета Забайкальского муниципального округа представлены в таблице № 1.
Таблица № 1. Основные параметры бюджета Забайкальского муниципального округа.	
 	 	 	 		 			
Наименование показателя	2012г                                отчет	2018г                            отчет	2019г                          оценка	2020г                          прогноз	2021г                               прогноз	2022г                          прогноз	2023г                        прогноз	2024г                       прогноз	2025г                             прогноз	2026г                             прогноз	
Доходы, млн.руб.                    в т.ч.:	464,6	622,6	519,9	627,2	619,7	623,7	628	632,4	637	641,7	
Налоговые и неналоговые доходы, млн.руб.	88,8	154,8	126,7	133	139,5	143,7	148	152,4	157	161,7	
Безвозмездные поступления, млн.руб.	375,8	467,8	393,2	494,2	480,2	480	480	480	480	480	
Темп роста доходов к уровню прошлого периода, в %	110,2	134	83,5	120,6	98,8	100,6	100,7	100,7	100,7	100,7	
Расходы, млн.руб.	468,1	613,2	546,8	640,5	633,6	638,1	642,8	647,6	652,7	657,8	
Темп роста расходов к уровню прошлого периода,     в %	111,8	131	92,0	117,1	98,9	100,7	100,7	100,7	100,7	100,7	
Дефицит, млн.руб.	-3,5	9,4	-26,9	-13,3	-13,9	-14,4	-14,8	-15,2	-15,7	-16,1	
Отношение дефицита к доходам, с требованиями БК РФ, в %	3,9	х	21,2	10	10	10	10	10	10	10	

Финансовая необеспеченность дополнительно принимаемых расходных обязательств оказала негативное влияние на наметившуюся положительную динамику устойчивости бюджета. Подтверждением являются случаи несвоевременной оплаты принятых бюджетных обязательств, и как следствие, наличие кредиторской задолженности по учреждениям. В существующих условиях обостряются риски в обеспечении финансовой устойчивости районного бюджета, связанные со значительным объемом долговых обязательств. 
По состоянию на 1 января 2018 года объём муниципального долга Забайкальского муниципального округа составил 6,8 млн. рублей, соотношение объема муниципального долга к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений – 4,4 процентов. Информация о муниципальном долге Забайкальского муниципального округа представлена в таблице № 2.

	Таблица № 2. Информация об объеме и структуре муниципального долга Забайкальского муниципального округа	
Наименование показателя	Отчет		Прогноз	
	на 01.01.2018г	на 01.01.2019г	на 01.01.2020г	на 01.01.2021г	на 01.01.2022г	на 01.01.2023г	на 01.01.2024г	на 01.01.2025г	на 01.01.2026г	
Объем муниципального долга Всего, млн.руб., в т.ч.:	6,8	6,5	6,2	5,5	4,1	2,7	1,4	0	0	
Обязательства перед кредитными организациями, млн.руб.	-	-	-	-	-	-	-	-		
Обязательства перед Министерством финансов Забайкальского края, млн.руб.	6,8	6,5	6,2	5,5	4,1	2,7	1,4	0	0	
Отношение объема муниципального долга к объему доходов без учета безвозмездных поступлений, % 	4,4	5,1	4,7	3,9	2,8	1,8	0,9	0	0	
Объем расходов на обслуживание муниципального долга, млн.руб.	0,007	0,007	0,006	0,005	0,004	0,002	0,001	0	0	
Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к объему расходов бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Забайкальского края),  %  	0	0	0	0	0	0	0	0	0	

Долговая политика является неотъемлемой частью финансовой политики Забайкальского муниципального округа. Качественное, эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но прежде всего проведение взвешенной долговой политики и публичного раскрытия информации о долговой политике Забайкальского муниципального округа.
Причиной возникновения муниципального долга Забайкальского муниципального округа явилось получение кредитов из бюджета Забайкальского края предоставление сельскому поселению «Даурское» для проведения капитального ремонта многоквартирных домов при реализации Федерального закона №185-ФЗ. В структуре муниципального долга бюджетные кредиты для сельского поселения «Даурское» составляют 100% или  6,5 млн. рублей.
 В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского муниципального округа планируется постепенное снижение муниципального долга и полное погашение к 01 января 2025 года, как сельским поселением «Даурское» в бюджет, так и муниципальным округом в Министерство финансов «Забайкальского края». Соответственно снизится и объём расходов на обслуживание долговых обязательств. 
Организация исполнения бюджета Забайкальского муниципального округа построена в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и направлена на обеспечение минимальных по значению и обоснованных отклонений от утвержденных решением о бюджете параметров.
Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета утвержден приказом Комитета по финансам от 10 января 2019 г. № 7-ПД. Ритмичное исполнение бюджета на основе кассового плана направлено на своевременное исполнение принятых бюджетных обязательств, сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется отделом №8 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю во взаимодействии с Комитетом по финансам, главными администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета, главными распорядителями и получателями бюджетных средств.
Своевременное и качественное формирование отчетности позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние муниципальных учреждений и Забайкальского муниципального округа в целом. Система исполнения бюджета должна быть эффективной, способствовать прозрачности и подконтрольности расходов.
Важной предпосылкой для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета является качественное бюджетное планирование. Начиная с 2011 года, бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период, что позволяет определять бюджетные ограничения на среднесрочную перспективу, обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной политики, долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета.  
Начиная с бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов бюджет формируется в «программном формате». В то же время при реализации Программы необходимо исходить из того, что сам по себе «программный» бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности органов местного самоуправления. Эффективность «программного» бюджета, как одного из инструментов реализации муниципальной политики, будет определяться результатами комплексной реформы государственного и муниципального управления.
В рамках решения задачи по повышению эффективности управления отдельными видами расходов бюджета будут внедрены инструменты, позволяющие производить оценку результатов исполнения бюджета. Будут осуществлены мероприятия по совершенствованию системы бухгалтерского учета и отчетности на основе стандартов финансовой отчетности, направленные на обеспечение качества, полезности и доступности финансовой информации, информационной открытости финансовой деятельности организаций. 
Предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджеты городского, сельских поселений регулируются Законом Забайкальского края от 20 ноября 2011 года № 608-ЗЗК «О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае».
В 2018 году сумма межбюджетных трансфертов составила 27 777 тыс. рублей или 4,5 % от общей суммы расходов. В составе межбюджетных трансфертов местным бюджетам дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности занимают около 26%. Также местным бюджетам перечисляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидии по первоочередным расходам в 2018 году 17 298,3 тыс. рублей или 62% от общей суммы межбюджетных трансфертов.
Своевременное перечисление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в течение финансового года позволяет обеспечить сбалансированное и устойчивое исполнение бюджетов поселений. 
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предоставляются в целях финансового обеспечения исполнения принятых расходных обязательств, при недостатке собственных доходов местных бюджетов. Предоставление указанных дотаций производится на основе заключаемых с поселениями соглашений.
Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений следует продолжить работу по сокращению различий в бюджетной обеспеченности поселений, формированию местными органами власти сбалансированных бюджетов, сохранению заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств.
Необходимо продолжать оказывать содействие повышению качества управления финансами на муниципальном уровне, в рамках чего планируется осуществлять проведение оценки качества управления муниципальными финансами, заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов поселений.
С учетом изложенного, одной из задач программы  является совершенствование межбюджетных отношений.
Совершенствование организации межбюджетных отношений будет способствовать стабилизации социально-экономической ситуации и сможет придать дополнительный импульс развитию на муниципальном уровне.
Контроль в финансово-бюджетной сфере является неотъемлемой составляющей муниципального управления, обеспечивает соблюдение законности, целесообразности и результативности образования, распределения и использования муниципальных финансовых ресурсов (денежных средств, материальных ценностей и нематериальных активов, находящихся в государственной собственности) и финансовых ресурсов в негосударственном секторе экономики.
Контроль в финансово-бюджетной сфере направлен на:
соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, Забайкальского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
обеспечение достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
обеспечение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств.
В 2018 году Комитетом по финансам осуществлялся внутренний финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль в сфере закупок в целях соблюдения Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013г., было проведено 27 контрольных мероприятий согласно плану или 100%.
 
В Забайкальском муниципальном округе полномочия по осуществлению внешнего финансового контроля закреплены за Контрольно-ревизионной комиссией Забайкальского муниципального округа 
Основными функциями Комиссии являются:
- организация и осуществления контроля за исполнением бюджета Забайкальского муниципального округа, за законностью и эффективностью использования средств бюджета Забайкальского муниципального округа органами местного самоуправления, организациями, получающими, перечисляющими и использующими средства бюджета Забайкальского муниципального округа;
- контроль за расходованием федеральных и краевых финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение Забайкальского муниципального округа, за управлением и распоряжением имуществом, находящимся в собственности Забайкальского муниципального округа;
-финансово-экономическая экспертиза проекта бюджета, программ социально-экономического развития Забайкальского муниципального округа, отчета об исполнении бюджета Забайкальского муниципального округа.
В 2018 году, согласно плану работы Комиссии, было проведено в общей сложности                             14 плановых контрольных проверок или 100% к плану.
Информация о проведенных проверках размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В целом в настоящее время отмечается действие целого ряда факторов, благоприятно сказывающихся на уровне финансовой дисциплины главных распорядителей, получателей средств бюджета: это и переход на казначейскую систему обслуживания, и обеспечение предварительного и текущего муниципального контроля, и развитие ведомственного контроля, и расширение использования при исполнении бюджета программных средств, в автоматизированном режиме препятствующих нарушениям бюджетного законодательства.
Необходимо создание условий для улучшения выявления и предупреждения нарушений в сфере управления муниципальными финансами и сфере муниципальных закупок.
Задачу по созданию организационных условий для реализации муниципальной программы необходимо решать для эффективного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий Комитета по финансам, а также повышение эффективности расходов районного бюджета.
В рамках реализации данной задачи планируется принятие мер по организации реализации программы в целом и осуществлению контроля за ее реализацией, обеспечение публичности информации о мероприятиях программы и показателях, а также публичности информации о ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий.
Более подробно информация о составе показателей результатов реализации задачи, а также включенных в них основных мероприятий и мероприятий представлена в Приложении к муниципальной программе.

2.Перечень приоритетов муниципальной политики в сфере управления муниципальными финансами и муниципальным долгом

Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение  долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального района «Забайкальский район» на основе совершенствования управления муниципальными финансами, определенной Стратегией социально-экономического развития муниципального района «Забайкальский район» на период до 2030 года, утвержденной решением Совета от 21.11.2018 года №183.
В долгосрочной перспективе основными приоритетами развития бюджетного планирования определены сохранение и развитие доходного потенциала бюджета, проведение взвешенной долговой политики, совершенствование финансовой поддержки местных бюджетов и повышение эффективности бюджетных расходов.
Забайкальский муниципальный округ является дотационным. Доля финансовой помощи из бюджетов других уровней в доходах бюджета в среднем составляет около 60 %. В условиях дефицита бюджета в первоочередном порядке обеспечивается финансирование социально-значимых расходов, доля которых в общем объеме расходов составляет более 60 процентов.
Увеличение доходного потенциала предполагается через создание условий для развития доходной базы, предусматривающих поддержание благоприятного налогового климата, модернизации производства, отдельных отраслей экономики в части реализации положений законодательства о налогах и сборах. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации муниципальной социально-экономической политики.
Механизмы муниципальной социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное финансовое обеспечение. Должны быть четко определены объемы финансовых ресурсов, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей муниципальной социально-экономической политики.
Для этого необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо проводить по муниципальным программам.
Рост расходной части бюджета обусловлен принимаемыми решениями Президентом и Правительством Российской Федерации по выполнению целевых показателей заработной платы, ростом минимального размера оплаты труда, формированием дорожного фонда за счет целевых налогов.

Если бюджетные ресурсы, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.
Основными задачами долговой политики на перспективу до 2027 года являются:
снижение объема муниципального долга;
увеличение доли капитальных расходов бюджета;
последовательное снижение дефицита районного бюджета;
своевременное исполнение имеющихся обязательств перед кредиторами.
Необходимо повысить качество предоставляемых населению муниципальных услуг. Прежде всего, это относится к столь значимым для общества сферам, как образование и культура. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах непосредственно определяет качество инвестиционного климата, поскольку данные расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.
Задача нового этапа развития заключается в повсеместном внедрении и обеспечении практической реализации уже предусмотренного законодательством нового механизма финансирования муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - в переходе к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.
Кроме того, требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.
Органы местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для расширения собственной доходной базы местных бюджетов, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов их бюджетов.
Совершенствование финансовой поддержки местных бюджетов в целях обеспечения большей самостоятельности органов местного самоуправления и повышения их ответственности за результаты деятельности предусматривается через модернизацию форм и методов их поддержки, ориентацию финансовой поддержки на достижение конечных результатов в сфере полномочий органов местного самоуправления.
Приоритетным направлением при осуществлении муниципального финансового контроля является эффективность расходования бюджетных средств, сведение к минимуму низкоэффективных расходов бюджета, в первую очередь тех, которые не в полной мере обеспечены бюджетными обязательствами, а значит, эффективность их отдачи будет незначительна.
Исходя из приоритетов муниципальной политики необходимо обеспечить контроль за соблюдением законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения, а также контроль в отношении закупок для обеспечения нужд Забайкальского муниципального округа.
Для реализации необходимо создание организационных условий для эффективного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках установленных функций и полномочий Комитета по финансам Забайкальского муниципального округа, Контрольно-ревизионной комиссии Забайкальского муниципального округа, а также повышение эффективности расходов бюджета.
Указанные приоритеты должны реализовываться при прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества, за счет формирования единого информационного пространства. Необходимо обеспечить открытость и доступность для граждан и организаций информации о прошлой, текущей и планируемой деятельности публично-правовых образований по подготовке и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Для достижения целей в сфере бюджетно-финансовой политики на долгосрочную перспективу необходимо соблюдение следующих основных принципов:
надежность и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;
сбалансированность бюджетной системы;
сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне;
полнота учета и прогнозирования финансовых ресурсов, инструментов, используемых для достижения целей и результатов муниципальной политики;
формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов.

3. Описание целей и задач в сфере реализации муниципальной программы

Основной целью программы является обеспечение  долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Забайкальского муниципального округа на основе совершенствования управления муниципальными финансами. 
Для достижения поставленной цели в рамках Программы предусматривается комплексная и системная реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач: 
1) Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета в условиях ограниченности его доходных источников и источников финансирования дефицита бюджета.
2) Эффективное управление муниципальным долгом Забайкальского муниципального округа.
3) Совершенствование межбюджетных отношений.
4) Осуществление муниципального внутреннего финансового контроля, муниципального внешнего финансового контроля, контроля в сфере муниципальных закупок.
5) Создание организационных условий для реализации муниципальной программы в рамках установленных функций и полномочий Комитета по финансам Забайкальского муниципального округа, Контрольно-ревизионной комиссии Забайкальского муниципального округа.

4. Перечень показателей конечных результатов муниципальной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации муниципальной программы

Сведения о показателях конечных результатов муниципальной программы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации муниципальной программы приведены в Приложении.

5.Сроки реализации муниципальной программы

Программа реализуется в 2020 - 2027 годах. 

6.Основные мероприятия, направленные на достижение целей и задач в сфере реализации муниципальной программы

Основные мероприятия имеют комплексный характер и представляют совокупность взаимосвязанных действий Комитета по финансам, Контрольно – ревизионной комиссии и структурных подразделений Администрации Забайкальского муниципального округа по достижению ожидаемых непосредственных результатов в рамках задач Программы.
Сведения об основных мероприятиях Программы приводятся в Приложении к настоящей Программе.

7. Информация о финансовом обеспечении муниципальной программы за счет средств бюджета Забайкальского муниципального округа
Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств районного бюджета определен в Приложении к настоящей Программе.

8. Описание рисков реализации муниципальной программы и способов их минимизации

Внешними рисками для бюджета Забайкальского муниципального округа, которые оказывают влияние на сбалансированность и устойчивость бюджета являются:
1.	Изменение экономической ситуации в Забайкальского муниципального округа. Для минимизации последствий риска будут учитываться рекомендации Министерства  финансов Российской Федерации, Забайкальского края, по результатам экономического мониторинга будет производиться корректировка бюджета.
2.	 Изменение правового регулирования на федеральном и краевом уровне, неблагоприятно отражающиеся на финансовой ситуации в районе. В целях минимизации последствий риска будет осуществляться мониторинг изменений законодательства Российской Федерации, Забайкальского края, своевременная подача предложений, направленных на защиту интересов района. 

Внутренними рисками реализации Программы являются:
1.	 Поступление доходов в бюджет в объемах ниже запланированных.
Для минимизации риска будет осуществляться мониторинг поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Забайкальского муниципального округа. 
2.	Организационные риски. Связаны с ошибками в управлении реализацией Программы, необходимостью координировать действия большого количества соисполнителей Программы, что может привести к невыполнению в установленные сроки отдельных мероприятий. Мерами по управлению данной группой рисков являются мониторинг реализации мероприятий Программы, закрепление персональной ответственности руководителей, специалистов за достижением непосредственных и конечных результатов.
            3. Кадровые риски. Связаны с недостаточным уровнем квалификации муниципальных служащих для осуществления качественного финансового менеджмента в                        управлении муниципальными финансами, осуществления качественного финансового контроля. Для минимизации риска предусмотрены мероприятия по повышению квалификации  муниципальных служащих.